為指導(dǎo)“十四五”期間云南省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，近日，云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《云南省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》圍繞公路水路建設(shè)、道路運(yùn)輸、路網(wǎng)管理、水上交通、軌道交通運(yùn)營(yíng)、鐵路、民航安全監(jiān)管等內(nèi)容，從推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升依法監(jiān)管水平、強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)等7個(gè)方面擬定了具體任務(wù)，并提出保障措施。
《規(guī)劃》主要內(nèi)容如下
規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，安全基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、安全科技實(shí)力、安全文化水平、應(yīng)急處置效能持續(xù)提升，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)顯著下降，重特大事故有效遏制。
規(guī)劃任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全
1.加強(qiáng)工程建設(shè)施工安全監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)“平安工地”建設(shè)，以更嚴(yán)措施加強(qiáng)公路建設(shè)施工安全監(jiān)管，嚴(yán)查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)和冒險(xiǎn)作業(yè)行為。推進(jìn)項(xiàng)目“兩區(qū)三廠”和施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)橋梁、隧道施工、專項(xiàng)施工方案、安全教育培訓(xùn)、民爆物品、特種設(shè)備安全管理。建立較大及以上風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析月調(diào)度預(yù)警制度和較大及以上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度；建立施工重點(diǎn)部位、危大工程和關(guān)鍵作業(yè)工序領(lǐng)導(dǎo)帶班巡視及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員和安全員值守制度；推行隧道施工配置掌子面安全員制度。做到參建各類人員到位，安全經(jīng)費(fèi)投入到位，安全培訓(xùn)到位。
2.加強(qiáng)道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)環(huán)境整治
加強(qiáng)依法運(yùn)營(yíng)檢查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)在用客車使用性質(zhì)排查整治，配合公安部門全面排查在用大中型客車，加強(qiáng)使用性質(zhì)和運(yùn)營(yíng)性質(zhì)比對(duì)，依法責(zé)令停止擅自經(jīng)營(yíng)車輛，從嚴(yán)處罰。深化貨車超限超載治理，會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施。
強(qiáng)化道路運(yùn)輸載運(yùn)工具質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛等運(yùn)營(yíng)車輛安全技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能。加強(qiáng)客運(yùn)車輛使用性能排查，有效提升客車安全水平，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，對(duì)已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。持續(xù)開展隱患車輛專項(xiàng)整治，加大對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛的檢查力度。穩(wěn)步推進(jìn)超長(zhǎng)平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理，從源頭控制安全事故的發(fā)生。
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)“三違”現(xiàn)象突出、存在重大事故隱患的企業(yè)要加大檢查頻次。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管水平。嚴(yán)密危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入
一是持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，深入實(shí)施國(guó)省干線公路、鄉(xiāng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖重點(diǎn)危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，鼓勵(lì)雙向四車道及以上普通國(guó)省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施。
二是推進(jìn)農(nóng)村公路安全防護(hù)工程建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置警示標(biāo)志，提升道路通行安全保障水平。
三是提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段安全通行能力，全面開展公路危橋改造，組織開展收費(fèi)公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路橋梁排查，對(duì)技術(shù)狀況為四、五類的橋梁，制定改造提升計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施。
四是加強(qiáng)公鐵并行交匯地段安全防護(hù)，加快推進(jìn)公鐵并行交匯地段防護(hù)樁（墩、墻）整治，適當(dāng)提高公鐵并行交匯地段安全設(shè)施防護(hù)等級(jí)，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理，對(duì)防撞等級(jí)不滿足要求或防護(hù)設(shè)施缺失、破損、松脫墜落的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造、補(bǔ)裝、更換。按規(guī)定設(shè)置跨越航道公路、鐵路、市政等橋梁水中橋墩防撞設(shè)施。
4.強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)
嚴(yán)格落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格開展橋梁、隧道等重點(diǎn)設(shè)施和臨邊、臨崖等重點(diǎn)區(qū)域的檢查、檢測(cè)，加大道路、橋梁、隧道、碼頭、渡口等安全運(yùn)行檢測(cè)與智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度。全面開展現(xiàn)有公路橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，切實(shí)做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查，對(duì)危及行車安全的自然災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)防治，努力提高公路水路防災(zāi)水平。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、更換、日常養(yǎng)護(hù)力度。加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)，提高航道疏通和通航保障水平。
5.加強(qiáng)水上交通安全水平提升
以重點(diǎn)通航水域便民交通碼頭、航道、海事巡邏船、安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全管理，提升安全智能化水平，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、船舶應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)管救援裝備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、基礎(chǔ)配套設(shè)備投資建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水上應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升水上應(yīng)急能力。
強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，加大水上涉客運(yùn)輸安全治理，嚴(yán)禁水上涉客運(yùn)輸企業(yè)違法運(yùn)營(yíng)、超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)老舊碼頭、渡口升級(jí)改造，加強(qiáng)航道整治。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的船舶安全技術(shù)準(zhǔn)入要求、船檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。完善老舊船舶管理制度，加快推動(dòng)老舊船舶更新?lián)Q代、技術(shù)改造。完善船舶安裝防碰撞等技術(shù)裝備，提高船舶裝備主動(dòng)安全防御能力，提升安全性能。
6.強(qiáng)化職責(zé)內(nèi)鐵路和軌道交通運(yùn)營(yíng)安全
一是依托鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合成都鐵路監(jiān)督管理局、省應(yīng)急廳開展省內(nèi)鐵路建設(shè)工程聯(lián)合執(zhí)法檢查及竣工驗(yàn)收專項(xiàng)督查，做好鐵路安全有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
二是落實(shí)鐵路安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度工作要求，督促鐵路部門與地方人民政府做好鐵路安全環(huán)境治理工作，持續(xù)開展治理工作，及時(shí)消除安全隱患，保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全。
三是指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定，督促城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門切實(shí)組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作，落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防范措施的落實(shí)，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。定期組織安全檢查，認(rèn)真做好信息上報(bào)，確保全省城市軌道交通安全運(yùn)行。
7.強(qiáng)化職責(zé)內(nèi)民用航空安全監(jiān)管
一是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)監(jiān)管。深入貫徹《云南省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮凈空保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，研究制定民用機(jī)場(chǎng)所在地方人民政府及相關(guān)單位凈空保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步壓實(shí)州、市屬地人民政府機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)與相關(guān)部門和機(jī)場(chǎng)駐地政府的協(xié)調(diào)協(xié)作，共同推進(jìn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的安全順利建設(shè)，圍繞機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、無人駕駛航空器監(jiān)管、機(jī)場(chǎng)發(fā)展控制用地保護(hù)等問題，建立專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理工作機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)場(chǎng)所在地州市、縣市區(qū)人民政府在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物符合機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)規(guī)劃。督促指導(dǎo)屬地主管部門加強(qiáng)對(duì)施放飄浮物、升空物，擅自放飛獵鷹、對(duì)空炮射等違反規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?？刂坪捅Ｗo(hù)好機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境，確保機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。
二是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)安全監(jiān)督。在新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施中，高度重視機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)安全性的考量；堅(jiān)持全流程的安全管控，推動(dòng)建設(shè)單位制定工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理方案，協(xié)同相關(guān)部門，實(shí)施從機(jī)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)理、檢測(cè)，全方位、全過程的安全監(jiān)管，確保機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的質(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提升依法監(jiān)管水平
1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，適時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)踐創(chuàng)新和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，建立完善行業(yè)安全管理制度，進(jìn)一步健全安全監(jiān)督管理制度體系。督促交通運(yùn)輸企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2.健全依法監(jiān)管機(jī)制
健全安全生產(chǎn)依法監(jiān)管制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為。推動(dòng)安全生產(chǎn)由行政檢查向執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提升安全監(jiān)管效果。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理，健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通，消除漏管或重復(fù)執(zhí)法漏洞。發(fā)揮市場(chǎng)化手段作用，鼓勵(lì)購(gòu)買有資質(zhì)的第三方安全技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管的專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)
1.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為排查治理責(zé)任主體、政府部門為督促執(zhí)法主體的隱患排查治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”。督促推動(dòng)各類企業(yè)按要求進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主管部門將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果，作為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、責(zé)任明晰的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到班組、個(gè)人。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和每個(gè)崗位的崗位責(zé)任，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。
監(jiān)督企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，落實(shí)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，建立健全重大事故隱患治理制度。
2.健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，建立企業(yè)懲戒約束機(jī)制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。依法依規(guī)從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
建立完善安全生產(chǎn)信用體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理，將企業(yè)隱患排查治理情況納入企業(yè)誠(chéng)信體系。完善安全生產(chǎn)激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制，依據(jù)運(yùn)輸企業(yè)安全誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施相關(guān)激勵(lì)和限制政策。
3.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系
不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，明確安全監(jiān)管職責(zé)分工。進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，橫向同級(jí)部門劃清安全監(jiān)管范圍，縱向上下級(jí)單位劃清權(quán)力范圍，做到逆向可追。通過安全監(jiān)管責(zé)任清單數(shù)據(jù)化、履職行為規(guī)范化、監(jiān)管督辦閉環(huán)化，全力推進(jìn)安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、痕跡化、規(guī)范化、精細(xì)化。著力加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)并納入政府安全監(jiān)管體系。
全面加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)。大力改善監(jiān)管監(jiān)察工作條件，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、監(jiān)管范圍、安全形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管力量配備和工作經(jīng)費(fèi)、條件保障機(jī)制。
持續(xù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。主管部門按報(bào)批計(jì)劃，充分運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、“雙隨機(jī)，一公開”方式開展監(jiān)督檢查。
4.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制
健全責(zé)任考核機(jī)制，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。依法按權(quán)力和責(zé)任清單考核問責(zé)，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。
（四）加強(qiáng)雙控機(jī)制建設(shè)，提高事故防控能力
1.健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制機(jī)制
進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，加強(qiáng)形勢(shì)分析和隱患排查，安全關(guān)口前移。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解四項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)納入同級(jí)人民政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作內(nèi)容。
2.建立安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判機(jī)制
建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患清單，圍繞風(fēng)險(xiǎn)和隱患分析研判，跟蹤評(píng)估。建立重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分析研判常態(tài)化。在分析研判的基礎(chǔ)上，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境特點(diǎn)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理控制，強(qiáng)化隱患排查治理。推進(jìn)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)一張圖，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)檢測(cè)、預(yù)防預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。
3.健全隱患排查治理機(jī)制
建立完善隱患排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定完善行業(yè)領(lǐng)域隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大隱患實(shí)行嚴(yán)格的掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)隱患排查。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，督促企業(yè)加大生產(chǎn)安全事故隱患整改力度。強(qiáng)化事故隱患“清單管理”，建立隱患清單銷項(xiàng)機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)省、州市、縣市區(qū)三級(jí)清單管理，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)要求。
4.健全事故調(diào)查整改機(jī)制
按照省人民政府有關(guān)規(guī)定和部署，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅事故調(diào)查，加強(qiáng)事故原因調(diào)查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞。深化事故調(diào)查報(bào)告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動(dòng)地方人民政府、相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)整改。完善事故調(diào)查處理機(jī)制，堅(jiān)持問責(zé)和整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。健全完善事故通報(bào)機(jī)制，對(duì)典型安全生產(chǎn)事故及其原因進(jìn)行通報(bào)，舉一反三、汲取教訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)安全科技建設(shè)，推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略
1.建立安全科技創(chuàng)新機(jī)制
按照市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的思路，強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)參與，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)科技信息技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用，為監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。
2.加強(qiáng)安全科技成果推廣
不斷加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)安全科技成果轉(zhuǎn)化，加大安全科技推廣力度，推動(dòng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新技術(shù)成果在安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法。
3.加快提升信息化管理水平
積極推進(jìn)安全監(jiān)管信息化、智能化建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等手段，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)信用管理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等功能類型的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防管理等系統(tǒng)的融合貫通，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。
（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全良好氛圍
1.加強(qiáng)行業(yè)安全宣傳
建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制，多渠道開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳。充分運(yùn)用客運(yùn)場(chǎng)站、地鐵車廂、高速公路服務(wù)區(qū)、碼頭渡口、辦公區(qū)域等場(chǎng)所，通過廣播、電視等多種渠道播放安全警示教育宣傳片，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、災(zāi)害防范、應(yīng)急自救互救等知識(shí)宣傳。加強(qiáng)新媒體在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳上的應(yīng)用，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設(shè)，普及安全文化。
2.加強(qiáng)行業(yè)安全文化建設(shè)
積極推進(jìn)行業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)營(yíng)造安全文化氛圍的能動(dòng)性，推動(dòng)建立一批安全文化示范企業(yè)，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)載體，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的安全文化體系，提升行業(yè)安全文化內(nèi)涵和關(guān)鍵崗位職業(yè)操守。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與創(chuàng)作和推廣，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與交通運(yùn)輸安全文化建設(shè)的氛圍和安全文化建設(shè)機(jī)制。
3.加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)
建設(shè)完善的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，大力實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。創(chuàng)新拓展安全教育方式和平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，發(fā)展多樣化、信息化、現(xiàn)代化、日?；慕逃Ｊ剑訌?qiáng)對(duì)監(jiān)管人員、交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和能力考核。加強(qiáng)交通建設(shè)工程“三類人員”培訓(xùn)，開展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育以及農(nóng)民工工前強(qiáng)制性安全及應(yīng)急培訓(xùn)。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援效能
1.完善應(yīng)急管理機(jī)制
進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制，建立統(tǒng)籌建設(shè)、合理布局的綜合交通應(yīng)急體系，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供全面的運(yùn)輸保障。優(yōu)化交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能配置，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理部門工作力量。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，建立省、州市、縣市區(qū)三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，切實(shí)發(fā)揮指揮機(jī)構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。
進(jìn)一步健全各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與部門間、區(qū)域間及應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和事故現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮機(jī)制，健全指揮協(xié)調(diào)工作制度和流程，完善各層級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保緊急狀態(tài)下的溝通順暢。進(jìn)一步完善值班和信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)值班信息化建設(shè)，創(chuàng)新工作手段，提高信息報(bào)告工作水平。
2.健全應(yīng)急預(yù)案體系
進(jìn)一步健全完善交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。建立與自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急響應(yīng)工作程序。指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門健全完善交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，編制與應(yīng)急預(yù)案配套的指南、須知類指導(dǎo)手冊(cè)。針對(duì)預(yù)案內(nèi)容開展常態(tài)化貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
3.加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步提升應(yīng)急物資保障能力，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物質(zhì)儲(chǔ)備中心升級(jí)建設(shè)，完善省、州市、縣市區(qū)三級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系，繼續(xù)推進(jìn)各類各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化物資倉(cāng)庫(kù)布局，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，滿足各類公路交通突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急裝備物資的需求。推進(jìn)云南省應(yīng)急運(yùn)輸體系建設(shè)，按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，合理確定各州市應(yīng)急運(yùn)輸布局、功能與建設(shè)要求。
4.加強(qiáng)應(yīng)急信息化應(yīng)用
爭(zhēng)取財(cái)政支持加大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置裝備投入。加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)救援裝備配置，重點(diǎn)加強(qiáng)配備智能化、信息化高機(jī)動(dòng)性應(yīng)急救援成套設(shè)備、智能化生命搜救設(shè)備。
建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資信息化、智能化管理。運(yùn)用5G通信、北斗系統(tǒng)等技術(shù)，提高應(yīng)急管理信息化水平，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮通信保障能力。
5.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
完善應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備體系，建立省、州市、縣市區(qū)三級(jí)儲(chǔ)備梯隊(duì)?wèi)?yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備機(jī)制。針對(duì)全省救援力量現(xiàn)狀及省內(nèi)客貨運(yùn)輸、路網(wǎng)（含高速公路、港口碼頭）建設(shè)情況，加強(qiáng)核心救援力量建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局。
