為把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》。8月1日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。一起關(guān)注！
壓實(shí)責(zé)任，
明確“誰(shuí)來(lái)干”，
讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”
Q：《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》有哪些進(jìn)一步的考慮和舉措？
A：
一是進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰(shuí)來(lái)干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”。比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問(wèn)題，文件明確由工信部牽頭推動(dòng)解決，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門參加這項(xiàng)工作。其中特別提出，由審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。
二是進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)。比如，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。
三是進(jìn)一步推出加強(qiáng)舉措。比如，《若干舉措》進(jìn)一步明確，“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，開展自主評(píng)審”。進(jìn)一步提出，“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開接受社會(huì)監(jiān)督”，以更大的力度扎實(shí)推進(jìn)，確保政策目標(biāo)不落空。
四是進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)約束。《若干舉措》強(qiáng)化支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作激勵(lì)，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立榜樣，調(diào)動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。
切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入難題
Q：在持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，有哪些進(jìn)一步的工作考慮？
A：
近年來(lái)，在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，國(guó)家出臺(tái)了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近期印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》對(duì)“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”提出了明確要求。
下一步，我們將按照《意見(jiàn)》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)。抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減。全面開展效能評(píng)估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排。在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的4種情形，
核查招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形
Q：工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題如何解決？
A：
為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》，部署開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。《通知》要求，各地方、各相關(guān)部門從今年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查，核查這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)是針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的4種情形，也就是是否存在所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，是否存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是否存在招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足，以及是否存在監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制有明顯短板等問(wèn)題。
針對(duì)招標(biāo)人通過(guò)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率等要求搞地方保護(hù)的，各級(jí)行政監(jiān)督部門要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。
針對(duì)市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)的等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，各級(jí)行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。
針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不暢通的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要牽頭，會(huì)同行政監(jiān)督部門進(jìn)一步厘清責(zé)任，明確整改任務(wù)，抓緊補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和改善。
分類施策推進(jìn)企業(yè)注銷“一件事”改革
Q：暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道采取了哪些舉措？
A：
市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局推出注銷便利化的多項(xiàng)措施，分類施策推進(jìn)企業(yè)注銷“一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓減注銷成本，企業(yè)注銷便利化取得明顯成效，受到了企業(yè)的普遍歡迎。
一是減環(huán)節(jié)。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“一次申報(bào)、信息共享、共同審核、一網(wǎng)通辦”。
二是減材料。取消清算組備案提交的申請(qǐng)書、股東會(huì)決議、清算組成員證件等4份材料。市場(chǎng)監(jiān)管部門在受理注銷登記時(shí)實(shí)行形式審查，不再要求提交備案通知書、報(bào)紙公告樣張、清算報(bào)告確認(rèn)書等5份材料，企業(yè)僅提交注銷登記申請(qǐng)書、股東會(huì)決議、清稅文書、清算報(bào)告等4份必需的材料。
三是減費(fèi)用。為進(jìn)一步擴(kuò)大清算組信息的知曉范圍，更好地保護(hù)債權(quán)人及社會(huì)公眾利益，減輕企業(yè)時(shí)間和費(fèi)用成本，企業(yè)清算組信息公告目前均由申請(qǐng)人通過(guò)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)在線辦理。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組信息和發(fā)布債權(quán)人公告，由免費(fèi)的網(wǎng)上發(fā)布代替報(bào)紙有償發(fā)布，可為每戶企業(yè)節(jié)省公告費(fèi)用500元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷制度性費(fèi)用“零成本”。
四是編指引。編制《企業(yè)注銷指引》，公布企業(yè)注銷流程圖，針對(duì)企業(yè)在注銷過(guò)程中遇到的因股東失聯(lián)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等無(wú)法辦理注銷業(yè)務(wù)的特殊情形提供注銷指引，切實(shí)解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。
五是推改革。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作。對(duì)于未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的經(jīng)營(yíng)主體（上市公司除外），全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并向社會(huì)公示20日，無(wú)需清算，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。2022年全年，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)的企業(yè)占到總量的七成。
將建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例的約談通報(bào)制度
Q：在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置改革、民間投資環(huán)境建設(shè)上有什么考慮？
A：
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。下一步，我們將建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例的約談通報(bào)制度，針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題組織開展系列專項(xiàng)整治，加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成抓落實(shí)的合力。
在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置方面。下一步，我們將按照《意見(jiàn)》要求，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
在優(yōu)化民間投資環(huán)境方面。上周國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。下一步，我們將加大力度，完善促進(jìn)民間投資的體制機(jī)制，持續(xù)調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。
聚焦經(jīng)營(yíng)主體訴求和關(guān)切，
分批次、分階段推出有針對(duì)性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措
Q：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，下一步擬推動(dòng)的重點(diǎn)工作是什么？
A：
一是加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境制度體系，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)。
二是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，支持長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
三是做好助企紓困工作，切實(shí)抓好惠企政策兌現(xiàn)，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)各類經(jīng)營(yíng)主體。健全全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提升中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。
四是持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)，建立常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀機(jī)制，分批次推廣地方的典型經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新努力新成效，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，不斷提升企業(yè)的發(fā)展信心。
