云南省人民政府
云政發(fā)〔2023〕11號
云南省人民政府關于印發(fā)
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)
深化改革開放方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2023年3月16日
（此件公開發(fā)布）
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)
深化改革開放方案
建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行3年以來，建設取得階段性成果。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南時提出的“高標準推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”重要指示精神，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神、習近平總書記致第6屆中國—南亞博覽會重要賀信精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為根本要求，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標，以營商環(huán)境提升為手段，以風險防控為底線，以自貿(mào)試驗區(qū)深化改革推動資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化，加快推進高水平對外開放，推動形成面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，引領全省新時代全面深化改革擴大開放，助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。經(jīng)過3—5年改革探索，自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，新業(yè)態(tài)、新模式和外向型經(jīng)濟快速增長，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競爭力和要素配置能力明顯增強，開放型經(jīng)濟新體制更加完善，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新成果。全面實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為貿(mào)易投資便利、交通物流順暢、要素流動自由、金融服務創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境一流、輻射帶動突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。“十四五”期間，通過以改革促發(fā)展、以開放促發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)、外資、新增市場主體年均增長50%以上。
二、深化體制機制集成創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境
（三）建立實施RCEP先行示范區(qū)。全面推進與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則，加大跨境制度創(chuàng)新和開放環(huán)境壓力測試力度，探索將原產(chǎn)地聲明制度實施范圍逐步擴大到所有出口商和生產(chǎn)商，先行先試服務貿(mào)易負面清單承諾表。研究制定RCEP成員國商務訪問者、跨國企業(yè)內(nèi)部流動人員等自然人臨時入境便利化措施。推進與周邊國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，推動開展職業(yè)資格國際互認。制定RCEP項下云南貨物貿(mào)易潛力商品清單和服務貿(mào)易優(yōu)勢領域清單，打造RCEP云南貿(mào)易中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省外辦、省市場監(jiān)管局、貿(mào)促會云南省分會、昆明海關，昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府按照職責分工負責；完成時限：2025年底前。以下均需昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府負責，不再列出）
（四）持續(xù)推進“放管服”改革。深入開展商事主體登記確認制改革試點。深化“一業(yè)一證”、“一照多址”、綜合監(jiān)管等改革試點。探索企業(yè)投資工業(yè)項目“區(qū)域評估＋標準地＋告知承諾制＋政府配套服務”改革。全面試點以事前信用前置審查、事中分類跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納信為特征的告知承諾制，推進新興行業(yè)市場準入審批向國際通行的認證規(guī)則轉(zhuǎn)變。探索推進相對集中行政許可權(quán)改革。采取分批賦權(quán)的方式，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。（責任單位：省政務服務管理局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
（五）深入推進要素市場化配置改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進“多測合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機制。在符合國土空間規(guī)劃基礎上，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索實行混合產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，創(chuàng)新建立土地聯(lián)動高效審批機制。深入實施環(huán)評審批正面清單，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價制度改革試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新能源、大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性電力用戶參與電力市場化交易。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（六）塑造公平競爭市場化法治化環(huán)境。在堅持和遵循全國統(tǒng)一公平競爭制度規(guī)則基礎上，構(gòu)建與高標準國際規(guī)則銜接的公平競爭制度。全面強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機制試點，為國內(nèi)外當事人提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省法院、貿(mào)促會云南省分會、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
（七）創(chuàng)新政府治理模式。探索設立承載部分政府區(qū)域治理職能、實行企業(yè)化管理但不以盈利為目的的法定機構(gòu)，不斷推動體制機制創(chuàng)新。探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式，支持符合條件的市場主體承接公共管理和服務職能，健全公共服務供給機制。推動“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務服務流程，創(chuàng)新推進“一件事一次辦”、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，強化事中事后監(jiān)管體系建設。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，進一步完善監(jiān)管標準，細化行政處罰裁量權(quán)，建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予處罰清單。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，加快推動管理體制、財稅分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同等領域首創(chuàng)性、集成性改革創(chuàng)新。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省政務服務管理局、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
三、對標國際先進規(guī)則，引領高水平對外開放
（八）推進貿(mào)易自由便利。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，創(chuàng)新“外貿(mào)＋金融”、“通關＋物流”等服務模式。發(fā)展跨境電商零售進口新業(yè)態(tài)，全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監(jiān)管模式，推動與市場采購貿(mào)易融合發(fā)展。爭取開展跨境電商零售進口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋邊民互市”新業(yè)態(tài)，推動邊民互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快落實東盟國家邊民互市進口商品來源地政策，推動“食藥同源”商品進口。支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進口藥品和生物制品口岸。爭取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉庫。提升口岸基礎設施和監(jiān)管智能化水平，健全以智能化通關為支撐的跨境貿(mào)易服務體系，推進“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設。優(yōu)化口岸收費公示制度和服務模式，創(chuàng)新開展口岸“一站式”繳費服務，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各口岸通關效能、收費標準、服務能力達到并保持國內(nèi)一流口岸水平。繼續(xù)簡化一體化通關流程，深化“提前申報”、“兩步申報”改革，全面實施鮮活產(chǎn)品“附條件提離”。探索試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。（責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關、省稅務局、外匯局云南省分局、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（九）推進投資自由便利。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。完善外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報的“多報合一”。健全投資保險、涉外法律服務、風險防控等海外投資保障機制，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動技術(shù)、標準、服務、品牌走出去。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、外匯局云南省分局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十）推進跨境資金流動自由便利。爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點。全面推廣資本項目收入支付便利化改革試點。爭取開展數(shù)字人民幣試點和離岸金融業(yè)務試點，支持境外投資者NRA賬戶開展經(jīng)國家批準的資本項下業(yè)務。創(chuàng)新出口信用保險風險保障和融資增信模式，試點承保市場采購貿(mào)易、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、中國出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十一）推進人員進出自由便利。探索更加開放的海外人才引進政策和服務管理制度，爭取開展國際高端人才服務“一卡通”改革試點。放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)工作許可制度，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)人才簽證制度。除涉及國家主權(quán)、安全因素外，依法允許外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請參加我國相關職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事相關行業(yè)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。建立外籍人才和高層次人才職稱評審綠色通道。創(chuàng)新開展跨境勞務合作試點，完善毗鄰國家來滇務工人員“一站式服務”模式，提高外籍人員務工便利化水平。進一步探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化，助推沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十二）推進運輸來往自由便利。加密面向南亞東南亞國家航線，積極發(fā)揮昆明第五航權(quán)試點作用，支持南亞東南亞等地航空公司承載經(jīng)昆明至第三國的客貨業(yè)務，支持國外航空公司到昆明長水國際機場運營。探索航空、鐵路中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，構(gòu)建面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼樞紐。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運單證，探索推進多式聯(lián)運“一單制”試點。探索開展以鐵路貨物運單作為控貨權(quán)憑證，創(chuàng)新實施鐵路提單信用證融資和結(jié)算。探索與周邊國家實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式。創(chuàng)新跨境車險服務模式，不斷提升跨境運輸便利化水平。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十三）推進數(shù)據(jù)安全有序流動。在確保安全可靠的前提下，積極爭取數(shù)據(jù)中心、云計算等增值電信業(yè)務開放，逐步取消外資股比等限制。建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，完善昆明區(qū)域性國際通信出入口局功能，建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機制。研究開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，探索數(shù)據(jù)跨境流動分類監(jiān)管模式，建設國際離岸數(shù)據(jù)中心。積極爭取開展面向南亞東南亞離岸呼叫中心業(yè)務。爭取納入全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，發(fā)展大數(shù)據(jù)中心集群，承接我國東部地區(qū)以及南亞東南亞算力需求，融入國家“東數(shù)西算”工程。持續(xù)擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設中越河口—老街跨境國際通信線路，擴大國際網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省通信管理局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
四、增創(chuàng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量推進面向南亞東南亞輻射中心建設
（十四）服務構(gòu)建區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心。推動具有真實貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易企業(yè)集聚，培育高技術(shù)含量、高附加值的離岸服務外包、離岸技術(shù)研發(fā)和離岸金融等離岸業(yè)務，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建立面向南亞東南亞離岸貿(mào)易先行區(qū)。支持保稅研發(fā)、保稅維修再制造等“保稅＋”經(jīng)濟、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持申建汽車整車進口口岸，開展平行車進口試點和二手車出口試點。創(chuàng)新發(fā)展“絲路電商”，建立電商企業(yè)走出去綜合配套服務體系和生態(tài)系統(tǒng)。探索“海外倉＋邊境倉＋保稅倉”布局模式，推動跨境電商與跨境物流、邊民互市貿(mào)易深度融合。在條件成熟的地區(qū)，建設一批集聚南亞東南亞國家特色商品的進口商品市場和商貿(mào)中心，發(fā)展一批面向南亞東南亞國家目標市場的出口商品市場和商貿(mào)中心。創(chuàng)建服務貿(mào)易示范基地和數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺，促進服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點等監(jiān)管方式改革，建立內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、檢驗檢疫、認證認可等融合發(fā)展制度，建立涉外商品消費區(qū)和特色市內(nèi)免稅店。創(chuàng)建一批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。加大對CPTPP等國際先進規(guī)則壓力測試力度。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十五）服務構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu)設立外資金融分支機構(gòu)。大力發(fā)展融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理等金融服務業(yè)務。允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。支持境外金融機構(gòu)投資設立、參股養(yǎng)老金管理公司。支持跨境融資、跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營，依法開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。支持企業(yè)使用人民幣進行跨境投資，推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣。支持企業(yè)境外母公司按照有關規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。探索設立保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推進與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，實現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點。建立健全綠色信貸服務機制，創(chuàng)新發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)支持債券、綠色項目收益?zhèn)染G色資本市場，加大綠色保險運用。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十六）服務構(gòu)建區(qū)域性交通物流樞紐。加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）、昆明（商貿(mào)服務型、空港型）、大理商貿(mào)服務型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，完善聯(lián)運轉(zhuǎn)運配套設施，設立國際轉(zhuǎn)口集拼監(jiān)管倉庫，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式。爭取將昆明市列為鐵路國際班列樞紐節(jié)點城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內(nèi)陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，打造大宗商品集散中心與國際班列集結(jié)中心。推動完成中老鐵路境外段數(shù)字口岸系統(tǒng)部署，提升磨憨鐵路口岸智能化查驗系統(tǒng)開發(fā)運用水平。加大“運抵直通”、“兩段準入”、“鐵路快通”等通關業(yè)務改革模式運用力度，配合國家推動中老泰“關鐵通”項目國際合作，提高班列通關效率。深入實施多式聯(lián)運示范工程，推動中緬印度洋新通道常態(tài)化運行，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡＋平臺”現(xiàn)代物流運行體系。爭取簽署中緬、中泰跨境汽車運輸協(xié)定，推動跨境運輸車輛牌證互認。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十七）服務構(gòu)建區(qū)域性國際能源樞紐。深化創(chuàng)新跨境電力交易“云南模式”，探索建立跨境電力交易規(guī)則體系，打造面向南亞東南亞的電力交易中心。創(chuàng)新電力現(xiàn)貨交易模式，探索開展電力期貨及衍生品交易，提升云南電力市場和跨境電力通道建設能效能級，打造跨境電力互聯(lián)合作示范。支持建立綠色能源消費認證機制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進綠色電力跨境交易，探索創(chuàng)建碳達峰碳中和先行示范區(qū)。建設區(qū)域性能源保障網(wǎng)，著力構(gòu)建全覆蓋、強支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設，推動電力領域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加快國際能源資源合作開發(fā)力度，推進跨境油氣管道互聯(lián)互通建設。推進石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，爭取石油煉化一體化項目落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省外辦、省能源局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)云南國際公司按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十八）創(chuàng)新提升開放型產(chǎn)業(yè)國際競爭力。深化綠色農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”模式創(chuàng)新，爭取設立國家級農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。深入推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。加快構(gòu)建國家級種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）和農(nóng)作物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)隔離基地。利用RCEP成員國間產(chǎn)業(yè)互補性和原產(chǎn)地累積規(guī)則，發(fā)展綠色食品、裝備制造、紡織服裝、智能硬件等出口導向型產(chǎn)業(yè)。探索推動跨境農(nóng)業(yè)、綠色能源、硅光伏、有色金屬、磷化工等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。推動周邊國家外籍醫(yī)務人員、患者及陪同人員到區(qū)內(nèi)診療的入境、停留居留便利化。支持文化產(chǎn)品和服務出口，推動自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建立省級文化出口基地。支持設立外資旅行社，爭取開展除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務，爭創(chuàng)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)。構(gòu)建“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”康養(yǎng)旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。探索建設仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地，支持上市許可持有人品種轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展智能倉儲、低空無人機配送等新模式，擴大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務試點范圍，推動航班時刻精細化管理改革試點。試點開展公務機按照包修協(xié)議報關業(yè)務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關、省郵政管理局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
五、加強組織實施
（十九）狠抓工作落實。在省自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各責任單位率先在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，加大向自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦能力度，抓好各項改革任務落實。對涉及中央事權(quán)的改革創(chuàng)新事項積極爭取國家有關部委支持。昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府承擔主體責任，加強政策保障。
（二十）健全評價激勵機制。堅持“三個區(qū)分開來”，建立完善制度創(chuàng)新容錯糾錯機制，狠抓制度創(chuàng)新。省商務廳（省自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組辦公室）定期對自貿(mào)試驗區(qū)建設成效進行總結(jié)評估，及時總結(jié)宣傳改革成效，形成可復制可推廣的系統(tǒng)性改革經(jīng)驗，并會同省委改革辦等有關部門做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見效。對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
（二十一）強化要素保障。深化自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制改革，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化高效指揮協(xié)調(diào)機制。積極謀劃自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財稅政策、土地規(guī)劃、人才引進、激勵機制等政策支持。
（二十二）深化協(xié)同發(fā)展。推進自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，實現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同。依法有序推進省級管理權(quán)限同步下放，提升聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)承接省級管理權(quán)限能力。建立與海南自貿(mào)港以及上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)合作機制，構(gòu)建中西部自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強經(jīng)驗交流互鑒，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等方面探索合作新模式。
（二十三）強化風險防范。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風險防控制度，強化底線思維和風險意識，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，高標準建設智能化監(jiān)管基礎設施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享�？咐螇簩嵤≈辈块T及有關州、市人民政府責任，加強監(jiān)測預警，深入開展金融、意識形態(tài)等風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險。
附件：主要任務清單
附件
主要任務清單
