為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，解決光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，近期，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
4月22日，《云南省加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》解讀新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳等單位相關(guān)負責(zé)人介紹該項政策文件情況，并回答記者提問。
一、出臺背景
隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，云南省立足綠色能源優(yōu)勢，堅持以綠色能源開發(fā)和能源保障網(wǎng)建設(shè)為主線，加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)，推動能源產(chǎn)業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
為解決當(dāng)前光伏發(fā)電項目開發(fā)中遇到的困難和問題，進一步規(guī)范光伏發(fā)電資源開發(fā)管理，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，加快推進光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標(biāo)，省發(fā)展改革委、省能源局會同省級相關(guān)部門和州（市）深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)企業(yè)意見，研究制定了《政策措施》，并報省委、省政府批準(zhǔn)同意出臺實施。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》主要包括7方面12項重點措施：
全面開展光伏發(fā)電資源清查，形成全省資源分布“一張圖”，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的項目庫，充分銜接各級規(guī)劃、確定開發(fā)范圍。
按照分層分級明確管理范圍和職責(zé)分工，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，根據(jù)成熟度對在庫項目分類管理。
2.強化要素保障
省級每年預(yù)留2000畝建設(shè)用地指標(biāo)和16000畝用林指標(biāo)，優(yōu)先支持大型基地項目、省級重大新能源項目及接網(wǎng)、配套電網(wǎng)工程，根據(jù)實際需求，多退少補。對符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的項目，在項目建設(shè)、集電線路敷設(shè)、場內(nèi)道路等方面給予用地、用林政策支持。
3.實行市場化資源配置
4.實行快審快批
明確省、州（市）、縣各級組織實施和協(xié)調(diào)的項目、配套接網(wǎng)工程范圍。土地、林地現(xiàn)場踏勘由省、州（市）、縣行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實行并行審批，簡化審批流程，提高行政審批效率。
5.限期完成項目建設(shè)
建立項目限期開發(fā)及退出機制，明確項目備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)時限，對因項目業(yè)主自身原因未按期開工建設(shè)且整改不到位的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)。項目所在地州（市）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對因政府部門工作影響項目建設(shè)進度的，將通報和約談有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
6.保障接網(wǎng)消納
7.建立健全工作機制
精彩問答
記者問：在我省光伏發(fā)電發(fā)展和加強光伏資源開發(fā)利用過程當(dāng)中，如何做好生態(tài)環(huán)境保護？
云南省生態(tài)環(huán)境廳督察專員李國墅：
一是開通“綠色通道”，加快光伏發(fā)電項目環(huán)評審批。堅持提前介入、跟蹤服務(wù)，堅持工作項目化、項目清單化、清單具體化，指導(dǎo)相關(guān)州（市）生態(tài)環(huán)境局建立光伏發(fā)電項目清單，實行臺賬式管理、清單化推進，逐條逐項推進落實。
二是嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，促進光伏發(fā)電綠色發(fā)展。加強指導(dǎo)，促進光伏發(fā)電項目在規(guī)劃、建設(shè)、運行管理中嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，認真落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
三是加強環(huán)境管理，促進光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。強化項目全環(huán)節(jié)、全流程環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，確保污染防治、生態(tài)保護措施落實到位，推動光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
記者問：省自然資源廳將如何做好供給保障，助力全省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人趙喬貴：
第一，主動靠前服務(wù)，強化重點專班保障。落實“一線工作法”，積極主動與州（市）、縣（市、區(qū)）能源主管部門溝通對接，從項目謀劃、規(guī)劃選址、用地保障等方面，靠前服務(wù)，提前介入，用好志愿者服務(wù)團隊，主動開展用地政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動重點建設(shè)項目用地保障專班工作機制的建立，用地審批人員下沉一線，開展前端用地報批服務(wù)和審查。
第二，加強規(guī)劃引領(lǐng)，提供空間保障。一是立足當(dāng)下、謀劃長遠。全省正在穩(wěn)步推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，省自然資源廳將指導(dǎo)地方在國土空間總體規(guī)劃中提前推進相關(guān)研究，做好能源基礎(chǔ)設(shè)施的支撐落地和空間預(yù)留。
二是合理規(guī)劃，科學(xué)選址。光伏發(fā)電項目的選址建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，銜接好相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間管制要求，合理利用空間資源，科學(xué)布局項目選址，光伏項目不得占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田，光伏方陣不得占用穩(wěn)定耕地。
第三，完善項目用地報批，切實做好用地保障。一是統(tǒng)籌配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)，向光伏項目傾斜，保障年度新增建設(shè)用地需求。“十四五”期間，省自然資源廳將每年統(tǒng)籌2000畝建設(shè)用地指標(biāo)保障光伏發(fā)電項目用地報批需求。對納入國家或省級重大項目清單的計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，其他光伏項目使用各地當(dāng)年處置存量土地核算的計劃指標(biāo)優(yōu)先保障。二是實行項目清單化管理。建立省級重點項目清單和“重中之重”項目清單，對納入清單的項目，確保每個項目清單化、具體化、責(zé)任化，動態(tài)監(jiān)管用地保障進度，實行調(diào)度機制，督促做好用地報批。三是推動審批效能革命。持續(xù)深化用地審批改革，迭代建設(shè)用地智能審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，將征轉(zhuǎn)用地省級審查時限由目前的13個工作日進一步壓縮至10個工作日，切實提高用地審批效率。
第四，強化用地保障，落實用地政策。一是光伏復(fù)合項目中變電站、運行管理中心、儲能設(shè)施、集電線路桿塔基礎(chǔ)等設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
二是對光伏復(fù)合項目利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件的可不改變原用地性質(zhì)，用地允許以租賃方式取得；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。
三是光伏復(fù)合項目以外的其他光伏發(fā)電項目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，其他用地部分按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
